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关于印发2011年人社重点及创新工作任务的通知
2012-03-11

关于印发2011年人社重点及创新工作任务的通知 

各县、市、区人力资源和社会保障局,局属各单位,局机关各科室:

  2011年是全市推进“十二五”科学发展、跨越发展的起步年。为贯彻落实市委、市政府关于人力资源和社会保障工作的一系列要求,进一步开拓全市人力资源和社会保障工作新局面,现将重点和创新工作明确如下,请各地、各单位、各科室强化措施,狠抓落实,确保抓出成效。

  一、总体要求

  2011年全市人力资源和社会保障工作的总体要求是:深入贯彻落实市委六届十一次全会和全市经济工作会议精神,坚持民生为本、人才优先,继续以就业和社会保障工作为重点,推进人事制度改革,加强公务员和人才队伍建设,构建和谐劳动关系,持之以恒加强自身建设,力争实现城镇新增就业4.3万人,帮助下岗失业人员再就业1万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,农村劳动力转移就业5万人,其中人社部门组织2.5万人。社会保险参保人数分别达到养老保险37.38万人(其中企业32.11万人、机关事业5.27万人),医疗保险83万人,失业保险17.5万人,工伤保险19.8万人(其中农民工6.75万人),生育保险14.9万人,新型农村养老保险48万人;征收社会保险费155950万元,其中企业养老保险93700万元、机关事业单位养老保险13000万元、医疗保险40500万元、失业保险5000万元、工伤保险2700万元、生育保险1050万元。组织技能培训5.8万人,新增专业技术人才4500人、高技能人才2000人,鉴定发证1.4万人。

  二、重点工作

  (一)努力促进充分就业

  1、抓创建创业型城市促进就业。以创业扶持为重点,以小额担保贷款为抓手,更加注重劳动者创业意识的培养和创业能力的提升,更加注重创业政策的完善和落实,更加注重创业服务长效机制的建立,通过政策扶持5000人创业,带动就业2万人,确保通过国家级创业型城市评估验收。

  2、抓公共就业服务增加就业。坚持定期劳务集市与专项招聘相结合、大型活动与日常服务相结合、进场求职与送岗位上门相结合,有序组织开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、大学生招聘会、高校毕业生服务周等专项活动,突出人岗对接,努力打造就业服务品牌。加强公共就业服务,对李宁(荆门)产业园等用工大户和规模以上企业,建立劳动用工联络制度。

  3、抓职业培训助推就业。突出就业导向,围绕高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体,大力加强劳动预备制培训、企业职工岗前培训、在岗职工技能提升培训,推进素质就业,努力实现培训一人、就业一人。

  4、抓就业援助帮扶就业。大力开发公益性岗位,重点援助长期失业人员、残疾人、低保对象、破产企业失业职工、就业困难的高校毕业生和丹江口库区移民,对零就业家庭基本做到出现一户、援助一户、稳定一户。推行全国统一的《就业失业登记证》,加强就业失业登记工作。

  (二)完善落实社会保险政策措施

  5、依法加强扩面征缴工作。贯彻实施社会保险法,推行社会保险费单位和个人分别核定的办法及统一申报核定制度,以优势企业、民营企业和劳动密集型企业为重点,核实企业应参保人数和缴费工资基数,确保社会保险待遇按时按规定支付和发放。

  6、巩固完善养老保险省级统筹。重点做好统筹基金收支预算的编制、调整和落实工作,继续推进养老保险转移接续工作。按照规范化、信息化、专业化的要求,做好养老保险业务档案管理,力争达到省一级标准。

  7、推进和扩大新农保试点。积极向上级争取将条件成熟的县(区)纳入第三批国家新农保试点范围;指导钟祥市和掇刀区新农保试点,确保年底掇刀区参保率达到90%以上,符合条件农村老年人养老金发放率达100%。

  8、推动企业离退休人员社会化管理服务。在社区实施退休党员“安家工程”,将政策咨询、待遇申报、领取待遇资格认证等职能移交社区,建立离退休人员社会化管理服务数据库,实现离退休人员老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为,切实减轻企业承担的社会性事务负担。

  9、落实医疗保险新政策。加大政策宣传力度,努力扩大覆盖面,确保基本医疗保险参保率稳定在90%以上。按照政策标准统一、基金管理统一、经办管理统一、信息网络统一和服务功能统一的思路,实现医疗保险市级统筹。

  10、推进工伤和生育保险工作。贯彻实施新修订的《工伤保险条例》,以推进事业单位和服务业农民工参保为重点,全面推进各类用人单位参加工伤保险。实行工伤保险市级统筹。完善生育保险政策,提高待遇水平。

  11、加强基金预算管理和监督检查。健全社会保险基金预决算管理制度和程序,做好基金预决算管理工作,开展基金预算执行情况检查。加强内部审计监督,做好社保补贴资金、劳动力市场建设资金使用情况检查工作。推动社保基金监管软件联网应用和反欺诈工作。

  (三)统筹人才队伍建设

  12、做好人才统计工作。分类建立高级专家人才库、在外荆门籍人才库,落实现有人才政策。

  13、推进人才开发基地建设。深入开展“百名专家基层行”活动,加强农村人才资源开发基地和高技能人才基地建设,开展实用人才和技能人才培训。

  14、提升人才评价水平。加强人事考试安全体系建设,组织开展各类职称和职业资格考试。进一步打破人才的身份、学历、资历和所有制限制,更好地为非公经济组织人才提供职称评审服务。制定加强专业技术人员继续教育工作的具体措施,推进专业技术人员知识更新工程。

  15、加强技能人才队伍建设。落实国务院《关于加强职业培训促进就业工作的意见》,通过项目运作、政府购买培训成果等方式,加强职业技能培训,提升劳动者素质。开展第三届“荆门市突出贡献技师”和第四届“荆门市技术能手”评选表彰,组织“技能状元”选拔赛。推进校企合作,加强专业建设,深化以企业岗位任务和工作过程设置教学一体化为导向的教学改革,提高技校办学质量。以岗位成才为主题,推进企业技能人才评价试点工作,开展荆门职业技能鉴定“诚信年”活动,启动鉴定机构质量认证体系建设。

  (四)稳步推进人事改革和公务员队伍建设

  16、完善公务员管理制度。坚持“四级联考”,严把公务员“入口”关,健全职数备案审核制度,规范表彰奖励项目审批,逐步完善公务员动态管理机制。加强公务员能力建设。

  17、推进实施事业单位绩效工资制度。在完成事业单位岗位设置管理人员聘用的基础上,完善义务教育学校教师绩效工资制度。指导京山县、掇刀区完成公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资的审批兑现工作。积极配合财政部门完成规范公务员津补贴和发放事业单位人员过渡性补贴工作。

  18、加快岗位设置实施工作。指导市直事业单位进行人员聘用和结果认定,督促县市区按要求推进实施岗位设置工作。规范事业单位人事管理,建立事业单位人事管理系统,在全市推行使用人事管理软件,实现事业单位人事管理规范化、标准化。做好事业单位人员年度考核工作,坚持事业单位新进人员“逢进必考”。

  19、做好军转安置工作。完成2011年计划分配军转干部和随调家属安置工作,确保安置率100%。加强自主择业军转干部个性化培训基地建设,完善自主择业军转干部服务机制。

  (五)构建和谐稳定劳动关系

  20、推进实施劳动合同制度。以实施小企业劳动合同专项行动计划为依托,加强法律宣传、指导服务和执法检查,力争2011年全市小企业劳动合同签订率达到80%以上。

  21、着力提高集体合同签订率。以实施集体合同“彩虹”计划和开展和谐劳动关系创建活动为抓手,进一步扩大集体协商和集体合同制度覆盖范围,规范集体协商程序,加强对集体合同的审查备案和履约监督管理,力争2011年全市已建工会的企业集体合同覆盖率达到85%以上,集体合同文本送人力资源和社会保障部门审查登记率达到100%。

  22、强化对企业工资分配的宏观指导。发挥最低工资制度的作用,加强监督检查,确保最低工资标准得到落实。完善企业工资指导线制度,及时发布人力资源市场工资指导价位,引导企业合理进行工资分配。

  23、提高劳动保障监察执法服务水平。推进劳动保障监察“两网化”建设,网格化管理覆盖率达到80%,加强对劳动用工的动态监控。有计划地开展日常巡视检查和书面检查,组织清理整顿人力资源市场秩序、劳动用工和社会保险、农民工工资支付情况等专项执法检查,及时查处违法行为,确保投诉举报案件结案率达到98%。健全农民工工资支付保障机制,及时处理农民工工资拖欠案件。

  24、加强劳动人事争议调解仲裁。加快企业调解组织建设,推进以调解组织基层建设和仲裁机构实体化基本建设为重点的“两基”建设。以涉及劳动报酬和集体劳动争议特别是重大的拖欠农民工工资案件为重点,提高疑难争议处理能力和水平,确保结案率达到95%以上。

  25、做好农民工工作。进一步完善农民工工作协调配合机制,注重在制度上解决农民工权益保护问题。贯彻落实国务院办公厅《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》,研究制定农民工培训规划。

  26、切实加强信访维稳工作。以“事要解决”为目标,推进信访工作规范化和制度化建设,健全内部联动和外部协作机制,加大群体性事件苗头和隐患排除力度,努力将不稳定因素化解在基层和萌芽状态。建立和完善应急处置机制,及时化解和处置突发事件。做好企业军转干部解困维稳工作,落实企业军转干部政策待遇,做好接访约访和思想政治工作,加强对重点对象的稳控,确保不出现企业军转干部大规模集体上访。

  (六)加强系统能力建设

  27、加强机关党建和党风廉政建设。推进精神文明建设,扎实开展创先争优活动,抓好机关党组织建设,加强思想政治工作。落实党风廉政建设责任制,推进预警防控体系建设。

  28、加快信息化建设与应用。重点实施东宝区、掇刀区、屈家岭管理区社会保险管理软件上线。开通市、县(区)视频会议系统。在荆门辖区基本实现医保“一卡通”。

  29、夯实公共服务平台建设。继续推进社区劳动保障平台省级试点,逐步增加和健全劳动关系协调、劳动争议调解、劳动保障监察、人事人才、农民工权益维护等服务功能,形成较为完备的人力资源社会保障基层服务体系。加快市人力资源市场建设步伐,确保2011年投入使用。

  30、推进依法行政。研究制定“六五”普法规划。组织开展社会保险法、修订的工伤保险条例学习贯彻活动,清理修订相关规范性文件。做好行政复议和行政应诉工作,提高办案质量。

  在做好上述工作的同时,统筹做好社会治安综合治理、统计、机要保密、档案管理、机关财务、计划生育、新闻宣传、信息调研、政务公开、后勤服务、人事和老干部管理服务等工作。

  三、创新工作

  1、充分发挥失业保险基金对就业的促进作用。根据《湖北省单位职工转岗培训安置补贴办法》,在失业保险基金中安排2000万元用于企业在职职工转岗培训,有效提升职工技能素质、稳定职工就业岗位、推动企业产业结构调整。

  2、扎实做好特殊群体就业工作。对高校毕业生,继续实施“三支一扶”计划,加强与昆山等地的人才开发合作,引导高校毕业生面向基层就业。对农村转移劳动力,通过对市内外企业用工需求、行业工种、工资待遇等情况开展拉网式排查,推动农村劳动力就近就地转移就业。对城镇就业困难人员,继续提供多形式、多渠道的就业服务;对有就业愿望的特别困难的就业对象,继续做好托底安置就业工作,确保出现一个、登记一个、援助一个、解决到位一个。

  3、着力保障重点企业用工。组织对全市1173家规模以上企业开展用工调查,及时掌握企业当期用工和岗位空缺情况;尽快组织10场大型招聘会,为规模企业设置专门招聘区。及时向企业通报省内外招聘信息,联系就业机构,为我市规模企业外出招聘提供支持。

  4、研究建立机关事业单位养老保险基金自求平衡机制。完善缴费申报激励约束机制,将缴费工资基数与退休待遇挂钩,探索机关事业单位养老保险基金预算管理方式,完善基金风险防范预警机制,努力实现基金收支平衡,确保基金不穿底。

  5、探索城镇居民社会养老保险办法。开展城镇未参保居民基本情况调查,分析未参保城镇居民现状、缴费承受能力、养老金期望值,研究探索城镇未参保居民养老保险办法。

  6、建立医疗管理服务新机制。高标准建设信息系统,方便参保人员就医结算;规范医疗管理,对“两定”机构实行等级评价、分级管理;探索总额预付与单病种付费相结合的结算方式,建立与定点服务机构价格谈判机制。

  7、探索建立补充工伤保险制度。以新修订的《工伤保险条例》实施为契机,探索建立补充工伤保险,进一步提高工亡、重残人员的待遇水平。

  8、完善技能人才培养模式。发挥“湖北省首席技师”、“荆门市有突出贡献技师”、“荆门市技术能手”等高技能人才技术优势和企业设备资源优势,深化校企合作,建立“荆门技能大师工作室”,打造高技能人才培养示范基地。建立农村实用技能人才培训基地,推行专项职业能力考核,扩大职业资格证书覆盖面。

  9、探索推行农民工实名制管理。在银行代发农民工工资试点的基础上,重点在建筑、交通、水利、铁路等施工领域实施银行代发农民工工资,选择一家银行开设工程项目工资支付专户,按照一定比例提取工资保证金;用人单位对与之形成关系的农民工,实行实名制管理。

  10、打造劳动人事争议联动调解新机制。坚持预防为主、基层为主、调解为主,将调解作为处理劳动人事争议的基础性环节和主要方式来抓,逐步形成柔性调解、优先调解、全程调解的工作机制,建立劳动人事争议调解联席会议制度,力争调解结案率达70%以上。

  11、探索公务员责任体系建设。抓住国家公务员岗位职责规范课题研究的有利契机,充分发挥我市作为样本市的优势,探索建立公务员责任体系。科学设置《公务员职位说明书》,选择市直部门和县市区开展试点。

  12、加强高层次专家队伍建设。积极开展专家选拔工作,扩大省贴、省突专家的推荐领域,开展新一轮乡土拔尖人才选拔工作,争取财政对高层次人才创优创业的扶持。实施“自主创新岗位计划”,争取在我市优势产业和高新技术领域设立省级自主创新岗位。

  13、启动“百所高校进荆门”活动。在深入开展“人社局长校园行”活动的基础上,邀请省内外高校走进我市,开展人才培养、技术合作和科研攻关,深化市校合作,为我市引进紧缺急需人才。

  14、建立回荆海外留学人员服务平台。开设回荆海外留学人员服务窗口,指定专人负责建立回荆海外留学人员数据库和联谊会,建立定期活动机制。

  15、争创国家级“青年文明号”。加强社保服务大厅规范化建设,在巩固省级“青年文明号”、国家级“优质服务窗口”建设成果的基础上,切实改善服务大厅办公环境,强化管理措施,规范业务流程,完善服务功能,争创国家级“青年文明号”。

  16、探索劳动用工备案管理。结合建立职工名册制度和推进劳动合同信息化管理,积极开展劳动用工备案管理,促进企业劳动用工规范化、精细化发展。

 

                                                                                                                                    二〇一一年三月一日

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