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荆门市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要
2013-10-02

荆门市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要

  “十二五”时期是深入落实科学发展观、构建和谐荆门、实现全面建设小康社会目标的重要时期。为促进我市人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展,经调研论证,特制定人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要。

  一、“十一五”主要成就

  “十一五”时期是我市人力资源和社会保障事业快速发展的五年,城乡就业规模进一步扩大,社会保险体系逐渐完善,人才队伍不断壮大,劳动关系和谐稳定,为促进我市经济发展、维护社会稳定做出了突出贡献。

  (一)就业规模不断扩大,就业局势总体稳定。市委市政府高度重视就业再就业工作,坚持把扩大就业、促进再就业作为为民办实事的第一件,摆到了更加突出的位置,通过建立责任体系、狠抓政策落实、加大资金投入、强化就业服务,使劳动者自主择业、政府促进就业、市场调节就业的就业机制得到进一步落实和完善,实现了就业与经济的同步增长。

  ——大力开发就业岗位,就业规模不断扩大。五年来,全市新增就业人员13.97万人,其中下岗失业人员再就业6.12万人、“4050”人员2.06万人,全市城镇登记失业率4.3%;全市扶持新增创业5687人,通过创业带动就业2.64万人;全市共组织农村劳动力跨地区就业23.03万人,其中劳动部门组织转移11.27万人。

  ——实施积极就业政策,解决特殊群体就业问题。全面贯彻落实中央、省就业方针政策,不断完善促进下岗失业人员再就业的扶持办法和措施,充分发挥职业介绍补贴、职业培训补贴、岗位补贴、社会保险补贴、税费减免等促进再就业的作用。加强大中专毕业生就业指导,建立内通外联的就业信息渠道,实施就业联盟工作机制,落实就业实见习政策措施,大力推进“三支一扶”计划,保持了较高的毕业生就业率。加强小额担保贷款,扩大担保基金规模。加强对就业困难对象的就业援助力度,建立大龄下岗失业人员、双职工失业等就业困难人员台帐,对社区开发公益性岗位安置就业困难对象实行政策扶持,对就业困难对象及时提供有效就业服务和即时公益性岗位援助。

  ——加强人力资源市场建设,完善公共就业服务体系。建设并完善了综合性、一体化、多功能的人力资源市场,不断加强职业指导、职业介绍、职业培训等就业服务,落实职业介绍行政许可制度,清理整顿非法职介机构,规范职介行为,维护人力资源市场正常秩序。加强社区劳动保障服务平台建设,就业服务进社区已经成为一种常规工作制度,形成了公共职业介绍机构、社会职业中介组织、社区劳动保障服务机构互为共存、互相补充的,层次丰富的社会化就业服务体系。

  ——加大城乡统筹力度,引导农村劳动力多种方式就业。引导农村劳动力向小城镇转移;鼓励发展农村社会化服务,引导更多劳动者从事农业生产的产前、产中、产后服务,实现就近就业;开辟劳务输出新领域,劳务输出的目的性和针对性不断增强。

  (二)社会保障制度进一步完善,社会保险覆盖范围不断扩大。社会保险工作在确保发放、扩面征缴和完善制度等方面都取得了新的进展。社会保险体系框架不断健全,制度方向基本明确,从制度上保证了广大劳动者能够共享经济发展的成果,从而进一步改善了全社会对社会保障的心理预期,促进了社会的公平、稳定与和谐。

  ——社会保险覆盖面继续扩大,基金规模大幅增加。我们着眼于让更多的劳动者享有社会保险,建立健全“五险一单、一票征缴”常态工作机制,加强核定,不断扩大社会保险覆盖面。截至2010年底,全市参保人数分别达到养老保险36.8万人、失业保险17.3万人、医疗保险82万人(职工33.3万人,居民48.7万人)、工伤保险19.1万人、生育保险13.9万人、新型农村社会养老保险48.3万人。五年来,五大社会保险征收52.93亿元,其中养老保险35.95亿元、失业保险1.76亿元、医疗保险14.15亿元、工伤保险0.71亿元、生育保险0.36亿元。

  ——待遇水平不断提高,保障功能显著增强。坚持实行养老金和失业金社会化发放,保发放机制进一步健全,全市基本养老金和失业保险金的按时足额发放率和社会化发放率始终保持为100%。医保患者平均个人综合报销比例达到了70%以上,医保基金共济作用和抗风险能力显著增强。五年来,累计支出社会保险金50.1亿元,其中养老保险37.27亿元、失业保险0.83亿元、医疗保险11.5亿元、工伤保险0.39亿元、生育保险0.11亿元。

  ——社会保险制度不断完善,长效机制逐步形成。以建立基本养老保险长效机制为方向,加强制度建设,不断完善政策体系,全市养老保险缴费基数实现统一,养老金计发办法全面改革,新老办法顺利过渡,待遇水平平稳衔接,缴费激励机制逐步形成。医疗保险初步建立形成了职工基本医疗保险、居民基本医疗保险两者并存、互为补充的城镇基本医疗保险体系。工伤预防、补偿、康复三个环节相互补充、互相促进,我市工伤保险三位一体政策框架和运行机制基本建立,工伤人员合法权益得到有力保障。调整完善我市生育保险实施办法,参保范围稳步扩大。失业保险快速发展,每年都实现参保人数、人均年缴费额、年征缴总额和享受失业保险期间再就业率“四个净增长”。

  (三)人才强市战略深入实施,人才资源总量持续增长。有利于人才发展的政策体系进一步完善,市场配置人才资源的基础性作用初步发挥,人才资源优势向经济社会发展优势转变的步伐加快。

  ——人才总量稳步增长。加强高技能人才队伍建设,形成了具有特色的高技能人才培养、评价、使用、激励体系,营造出“行行出状元”人才观和“尊重劳动、崇尚技能”的良好氛围。全市人才资源总量达18.2万人,其中专业技术人才达到10.2万人,高技能人才3.67万人。

  ——专家队伍不断壮大。2006年以来,积极参与国家、省高层次专家发展计划,先后推荐产生省级以上各类专家86人,其中国贴专家5人;启动市级高层次人才队伍建设工作,选拔市级“113人才发展计划”专家731人(次)、乡土拔尖人才100人;搭建高层次人才创优、创业平台,建立博士后科研工作站1家、产业基地4家,初步形成了较为规范的专家选拔、管理机制。

  ——人才服务日臻完善。人才评价体系更加科学化,职称量化评审逐步在各行业推开,特殊评审直接服务于特殊人才,人事考试安全性、信息化得到加强,公信度进一步提升。以市级专家为龙头、省市县三级专家联动的专家服务基层模式影响深远,为基层培养了大批实用人才。人事代理、人才派遣、学历认证等人才服务项目渐成规模。

  ——职业培训进一步发展。适应经济结构优化、产业升级对技能劳动者的需求,加强职业技能培训,为荆门经济社会发展提供人才和智力支持。以技工学校为主阵地,以行业企业为主体,以民办职业培训为补充,实施多项技能培训计划。全市7所技工学校和47所民办培训机构,累计向社会输送毕业生12226人,组织职业技能培训16万人次。

  ——职业技能鉴定逐步扩大。积极推行职业资格证书制度,逐步将鉴定领域向农村拓展、鉴定工种向新职业延伸,加快建立社会化的考评体系,帮助劳动者提高就业能力。将职业技能培训鉴定扩大到农村,使职业技能培训鉴定覆盖城乡,有力地提高了我市城乡劳动者的职业技能水平和就业能力。共组织职业技能鉴定68000人。

  (四)工资收入分配制度改革稳慎推进,合理有序的收入分配格局初步形成。工资分配宏观调控体系进一步健全。机关、事业单位人员工资套改和义务教育、公共卫生事业单位绩效工资实施以后,公务员比较完善的薪酬制度、科学的工资水平决定机制和正常的工资增长机制初步形成,事业单位科学的绩效考核机制、合理的绩效工资水平决定机制和有效的激励约束机制初见成效。企业工资集体协商机制、欠薪保障机制、经营者收入监管机制进一步完善,基本形成了以工资指导线、劳动力市场工资指导价位、最低工资保障制度等为主要内容的工资收入分配调控体系。全市累计签订企业工资集体协议562份,涉及职工9.1万人。坚持每年发布一次人力资源市场工资指导价位,目前发布的指导价位共涉及16个行业、320个职业(工种)。建立了企业最低工资标准正常调整机制,先后四次调整发布年度最低工资标准。

  (五)人事制度改革不断深化,科学规范的人事管理制度日臻完善。

  ——《公务员法》深入实施。以《公务员法》为核心的配套政策法规体系逐步建立和落实,公务员选拔任用、激励保障、新陈代谢、监督制约机制初步形成,公务员登记和事业单位参照管理工作顺利实施,公务员队伍管理走向信息化、规范化,队伍的思想政治、作风和能力建设逐步加强。

  ——事业单位改革稳步推进。事业单位人员聘用制度基本建立,聘用合同签订率达到80%,公开招聘成为事业单位选用人才的主流形式,事业单位岗位管理制度按照“先入轨后完善”的原则稳步实施。

  ——军转安置工作成效突出。2006年以来,军转安置工作机制进一步健全,安置政策高效落实,安置措施不断改进,251名军队转业干部和随调家属安置率100%,达到了转业干部、政府和军队三方满意效果,被评为全国军转安置先进。

  (六)劳动维权力度进一步加大,劳动关系基本保持和谐稳定。各级劳动保障部门从促和谐、保稳定的高度,在协调稳定劳动关系、维护劳动者合法权益等方面进一步加大了工作力度。

  ——劳动保障监察力度不断加大。坚持寓管理于服务中,狠抓劳动保障监察机构标准化、队伍职业化、执法专业化建设,通过日常巡视监管、提前排查、劳动保障年检等预防措施以及委托审计、劳动保障“两网化”管理等工作,竭力维护用人单位和劳动者的合法权益。五年来,共受理投诉举报1495起,查处劳动保障违法案件761起,清欠农民工工资8656万元,督促1528家用人单位补缴社会保险7557万元,督促补签书面劳动合同13.15万份。

  ——劳动关系协调机制进一步健全。深入贯彻落实劳动合同法及其实施条例,开展了“实施劳动合同制度三年行动计划”、以提高农民工劳动合同签订率为目标的“春暖行动”等活动,全市累计签订劳动合同31.1万人,其中规模以上企业的劳动合同签订率达到98%以上,累计签订集体合同590份,涉及职工10.2万人。推进劳动关系三方协商机制建设,以市委办公室和市政府办公室的名义出台了相关文件,营造了发展和谐劳动关系的宽松环境。

  ——劳动人事争议仲裁工作效果显著。加强劳动争议仲裁实体化建设,成立荆门市劳动争议仲裁院。坚持质量与效率至上,完善庭审程序和立案送达等相关制度,统一规范相关法律文书,劳动仲裁社会公信力得到进一步提升,应对复杂局面的能力进一步增强。坚持“和谐仲裁”理念和“调解为主、预防为主、基层为主”的原则,建立多层次调解体系,完善预防预警机制,将柔性调解贯穿劳动人事争议纠纷处理的全过程,在促进劳动人事关系和谐稳定方面发挥了积极作用。全市劳动人事争议仲裁部门共受理案件2965起,调解结案率为70%。

  二、“十二五”面临的形势

  当前,加快发展我市人力资源和社会保障事业有许多有利条件:随着国际经济危机过去后经济恢复性增长,经济转型和科学发展力度加大,我市经济发展将保持爬坡提速、弯道赶超的良好态势,经济社会的持续良性发展为人力资源和社会保障事业的发展奠定了坚实的物质基础;全市城乡居民社会保险意识增强,为社会保险事业发展提供了较好环境;《公务员法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律法规的颁布实施,为人力资源社会保障事业发展提供了有力的法律武器;我市实行积极的就业政策,统筹城乡就业,城乡就业规模日益扩大,为人力资源社会保障事业的发展提供了广阔的空间;多年以来的改革探索实践,为事业发展积累了丰富的经验和必要的工作基础。

  在看到有利形势的同时,更要正确面对新要求和新挑战,随着经济形势、社会结构的不断变化,各种社会问题和矛盾不断增多,我市人力资源社会保障事业发展还面临着许多困难和问题,主要表现在:

  (一)就业形势依然严峻。劳动力供大于求的总量矛盾持续存在,全市每年城镇新成长劳动力约2万人,失业人员2万人,进城就业农村劳动者1.5万人,城镇每年需要安排就业的人数保持在5-6万人左右。通过经济增长和各种途径消化吸收,加上自然减员腾出岗位补员,每年城镇结转至下一年度的需就业人员都在1万人左右。就业结构性矛盾也十分突出,主要表现为劳动者素质的不适应和第三产业就业比重偏低。

  (二)社会保障制度亟待完善。一是社保扩面和部分群体缺乏制度保障之间的矛盾突出。据初步统计,全市城市无工作老年居民4万多人未参加养老保险,新型农村养老保险处于试点阶段,大部分农民尚未纳入新农保覆盖范围。二是养老保险基金支付压力逐步增大,不同群体养老保险制度衔接不够。三是医疗保险政策统一程度不高。同一险种,各统筹区的缴费标准相同,但待遇水平不一致,存在地区待遇差异甚至同城不同待遇现象。不同险种之间,因待遇水平与筹资水平缺乏统筹考虑,管理体制多元,参保对象跨地区、跨制度转移难。四是新农保政策吸引力不强,存在大龄老龄人参保多、小龄中龄人参保少的现象。

  (三)人才队伍建设仍有差距。一是人才总量相对不足,高层次人才缺乏。我市万人拥有专业技术人才仅为335人,且中、初级专业技术人员占专业技术人员总量91%以上,远远低于发达地区水平。技能人才仅占职工总数的比例为7.7%,远远低于全国平均水平。农村人才高中以下人员占75%,总体素质明显偏低。企业经营管理人才总量仅占企业总人数的10%左右,不到全市人才总量的1%,远低于全省平均水平。二是人才分布不合理,结构性矛盾突出。主要表现在单一技术型、传统专业型多,复合型、创新型人才少,部分行业人员供求不平衡,整体素质不高。三是人才成长环境不优,人才流失严重。社会舆论导向不够,尊重人才的氛围还未真正形成,人才工作的资金投入与社会经济发展需要不相适应。四是机制体制不够完善,相应政策制度不够配套。

  (四)劳动关系中矛盾日益突出。企业工资收入分配制度不够完善,全市劳动者平均工资水平偏低,企业内部的平均主义与地区、行业、企业事业单位之间收入差距悬殊的现象并存;企业改革改制后,利益调整形成新的不稳定因素;多样的用工形式,带来新的劳资矛盾;劳动争议案件、群体性事件和信访案件数量增多,非公有制企业不签劳动合同、拖欠农民工工资等现象比较严重。

  三、“十二五”指导思想和目标任务

  (一)指导思想

  “十二五”期间,全市人力资源和社会保障事业的发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持民生为本、人才优先,着力稳定和扩大就业,加快社会保障体系建设,更好实施人才强市战略,完善工资收入分配制度,稳慎推进人事制度改革,积极构建和谐劳动关系,大力加强人力资源社会保障公共服务体系建设,实现人力资源和社会保障事业全面、协调、可持续发展,为加快荆门崛起提供有力的智力支撑和社会保障。

  (二)基本原则

  1、坚持民生为本,切实维护劳动者合法权益。始终把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。在实际工作中,从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,妥善处理不同利益群体关系,关心和帮助困难群体的生活,千方百计扩大就业,加快完善社会保障体系,努力维护劳动者的合法权益,合理调节收入分配,使广大劳动者享受改革发展的成果,积极促进社会和谐稳定。

  2、坚持人才优先,全面实施人才强市战略。把人才摆在优先发展的战略地位,尊重人才成长规律,充分发挥人才的基础性、战略性作用,做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新,促进人的全面发展。

  3、坚持统筹兼顾,大力促进各项事业协调发展。从我市实际情况出发,统筹考虑城乡各类劳动者需求,协调推进就业、社会保障、人才队伍和劳动关系调整等各项事业的发展。在增加就业总量的同时,更加注重提高就业质量;在扩大社会保险覆盖面的同时,更加注重完善制度体系;在扩大人才队伍规模的同时,更加注重人才素质的提高和人才资源的优化配置;在全面维护劳动者合法权益的同时,更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡。

  4、坚持深化改革,不断创新人力资源社会保障工作机制。用改革的思路和办法解决人力资源社会保障工作中的深层次矛盾,消除影响事业发展的制度性障碍,注重把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度协调起来,充分考虑是否符合大多数人的利益,考虑财政、企业和群众的承受能力以及对社会各方面的影响,正确处理好改革、发展、稳定的关系,积极探索建立人力资源社会保障工作的新机制。

  (三)目标任务

  1、就业持续增长。以统筹城乡就业、打造创业型城市为着力点,到“十二五”期末,力争实现全市新增就业人员20万人(比“十一五”14万人增长6万人,增幅42.9%),其中就业困难对象再就业12.5万人(比“十一五”8.2万人增长4.3万人,增幅52.4%);全市通过政策扶持创业1.25万人(比“十一五”5687人增长6813人,增幅119.8%),带动就业6万人(比“十一五”2.6万人增长3.4万人,增幅130.8%);转移农村劳动力20万人(比“十一五”23万人减少3万人,减幅13%);全市城镇登记失业率控制在4.3%以内(与“十一五”持平),城镇调查失业率控制在7%以下,城乡就业结构达到4.5:5.5,三次产业就业结构达到30.5:31.5:38。

  2、人才队伍更加壮大。全面实施人才强市战略,逐步建立起一支门类齐全、数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍。“十二五”期末,全市人才资源总量达到22.2万人(比“十一五”末期净增3.7万人,增幅20%),专业技术人才总量12万人,农村实用人才总量2万人,高、中、初级专业技术职务结构比例达到1:4.5:4.5;技能劳动者总量达到40万人,高技能人才占技能劳动者比例达到30%以上,其中技师和高级技师占10%左右;职业技能鉴定发证7万人;技校累计招生1万人。

  3、社会保障体系比较完善。建立健全社会保障制度和管理服务体系,实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化。进一步扩大社会保障覆盖范围,基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障,加快建立和健全农村社会保障制度。到“十二五”期末,基本养老、职工基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人参保人数分别达到37.5万人、35万、18万、22万、17万(分别比“十一五”增长1.9万人、2.4万人、1.4万人、3万人、3.2万人,增幅分别为5.3%、7.4%、8.4%、15.8%、23.2%),城镇居民医疗保险参保率达96%以上,参加新型农村社会养老保险的人数逐步增长。企业退休人员基本养老金水平年均提高10%以上。城镇基本医疗保险待遇达到制度设计水平。纳入社区管理的企业退休人员比例达到86%。

  4、工资收入分配制度进一步完善。收入分配宏观调控能力进一步增强,工资水平稳步增长。“十二五”期间,机关、企事业单位在岗职工平均工资年均增长12%,机关、事业单位离退休人员离退休费年均增长10%。

  5、劳动关系更加和谐稳定。劳动合同制度和集体协商机制全面实施,劳动关系调整机制更加完善,劳动者权益得到有效维护。“十二五”末,企业劳动合同签订率达到98%,各类已建工会企业集体合同制度覆盖率达到98%以上,未建工会的小企业覆盖率达到90%以上.劳动监察案件结案率达到96%以上,劳动人事争议仲裁按期结案率达到95%以上。

  6、人事管理制度更加健全。公务员配套法规体系初步建立,公务员管理机制进一步完善,公务员能力建设初见成效,公务员队伍素质全面提升。符合事业单位特点的人事管理制度和宏观管理体系进一步完善,基本实现事业单位人事管理法制化。军转安置政策得到全面落实,军转安置办法进一步公开透明,军队转业干部得到妥善安置。

  7、劳动保障法制比较健全。加快建立健全劳动保障法律法规体系,进一步完善劳动保障依法行政的制度,基本形成覆盖城乡的劳动保障监察执法网络;通过强化普法工作,使广大劳动者和用人单位的维权意识和守法意识明显增强。

  四、主要措施

  (一)实施促进就业的长期战略和政策,千方百计扩大就业

  1、千方百计增加就业岗位。继续保持经济的快速增长,最大限度地创造新的就业机会,基本满足城乡劳动适龄人口的就业需求。实施更加积极的就业政策,广开就业门路,结合本地经济和社会发展,找准就业增长点。大力发展劳动密集型产业和企业,将第三产业、中小企业和非公有制经济作为今后扩大就业的主要渠道。通过调整产业结构、加快城市化进程和强化提高劳动力素质,改善劳动力就业结构,提高就业弹性和就业容量,有效减轻结构性失业压力,促进农业剩余劳动力转移。

  2、继续推动全民创业。强化政策扶持,继续放宽创业主体资格、经营范围、出资期限等准入条件,降低创业门槛。进一步提高小额担保贷款额度,降低反担保门槛,扩大担保人和担保范围。进一步完善基层服务平台,通过多种渠道收集和开发创业项目,继续建立和充实项目资源库。狠抓创业培训,有针对性发掘和扩大培训对象范围,组织创业成功人士及专家学者进行创业指导,提高创业成功率。

  3、推进重点群体就业。健全城乡劳动者平等就业制度,统筹做好城乡就业工作。重点做好高校毕业生、农民工和就业困难人员三类群体就业工作。积极促进青年就业,将高校毕业生就业工作放在首位,实施高校毕业生基层培养计划,继续做好“三支一扶”、大学生支援服务西部计划和农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划等工作。推进农业富余劳动力向第二、第三产业有序转移就业。健全面向所有困难群体的就业援助制度,形成及时有效帮助困难群体和零就业家庭就业的长效机制。

  4、着力完善各项就业管理服务制度。一是完善就业登记制度。通过定期登记和抽样调查相结合的办法,摸清本地劳动力资源状况,准确掌握各类人员就业和失业的实际情况。调节改革改制企业向社会分流职工规模和速度,防止失业者过于集中,将控制失业的关口前移,不断探索建立失业预警机制。二是完善劳动用工管理制度。进一步完善录用登记备案制度,明确各类用工单位录用人员登记备案的办法和程序,做好各类企业新录用人员登记备案的跟踪服务工作,着力解决一些企业只用工不备案的问题,为企业依法用工、劳动者享受合法权益和准确计算失业率创造条件。三是建立城乡就业和失业统计调查制度。将现行城镇就业失业登记制度管理范围扩展至城乡劳动者,建立涵盖城乡劳动者的就业和失业统计调查制度。

  (二)加快完善社会保障体系,增强社会保障能力

  1、进一步扩大社会保险覆盖面,努力实现应保尽保。一是进一步加强领导,强化责任。继续坚持将社会保险扩面征缴指标纳入市政府考核各县市区政府工作的重要内容,坚持常抓不懈;将责任进行层层分解,并严格考核落实;适时开展不同主题的扩面攻坚专项行动。二是充分利用各种宣传媒体和服务平台,采取多种宣传形式,广泛宣传社会保险政策法规和服务举措,提高用人单位及个人的参保意识,增强用人单位及劳动者参保缴费的责任感和积极性。三是坚持实行“五险一表、一票征收”制度,严格把好缴费工资基数、参保人数和参保险种“三关”, 认真落实“两表两签字”制度,实行企业据实申报与经办机构依法核定相结合,做到应保尽保,应核尽核。四是加大社会保险稽核力度。建立健全用人单位信息数据库,全面掌握了辖区内用人单位的基本情况。结合工商、税务等相关部门的登记年审,对未参保单位和参保缴费情况不好的用人单位进行全面稽核,适时开展委托审计,对稽核的问题,责令限期整改,对拒不整改的依法采取行政、经济、法律等措施强制执行。

  2、进一步完善政策措施,逐步健全社会保险制度体系。一是完善城镇养老保险制度。统一养老保险缴费基数和基本养老金计发办法,做好养老保险省级统筹后的各项工作,积极发展企业年金。做实基本养老保险个人账户,记账到人、账账相符,确保数据真实准确。改革机关事业单位养老保险参保办法,建立与事业单位改革相配套,与企业养老保险制度相衔接,与财政支撑能力相适应的机关事业单位基本养老保险制度。研究制定城镇老年居民养老保险办法。建立被征地农民基本生活保障制度,设立被征地农民生活保障专项资金,对新征地项目,预存一定征地补偿款。做好退休人员社会化管理服务工作。充分发挥社区在政策宣传、沟通联系方面的优势,进一步加强社区劳动保障工作平台建设,以购买服务的方式,将退休人员社会化管理服务下放到社区。加快公共老年服务和服务网络建设,选择有条件、一定规模的企业建立退休人员社会化管理服务联系网络,开展老年护理、政策咨询、依法维权等生活服务,不断提高退休人员的生活质量。预计到“十二五”期末,企业离退休人员将达9万人,月人均养老金水平达1500元左右。二是完善医疗保险制度。逐步实行基本医疗保险市级统筹,全市统一政策、统一程序、统一经办。在总结屈家岭管理区、掇刀区城乡一体化试点基础上,整合经办管理资源,理顺管理体制,实行全市医疗保险城乡一体化管理。探索将城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度逐步整合为统一的基本医疗保险制度,所有人员统一参加保险,自由选择标准,分类享受待遇,真正实现制度覆盖“无盲点”、城乡统筹“无障碍”,政策衔接“无缝隙”,实现社会成员人人享有医疗保险的目标。三是完善工伤、生育、失业保险制度。实行工伤保险市级统筹,制定进城务工人员和灵活就业人员的工伤、生育、失业保险参保办法,将建筑、矿山、化工等高危行业纳入工伤保险参保范围,建立工伤保险预防、赔付、康复三位一体的运行机制。适应社会保障改革方向,不断满足城镇职工生育待遇和服务需求,积极探索和完善生育保险制度。进一步发挥失业保险促进就业的功能,研究探索扩大失业保险使用范围的办法,构建失业保险与促进就业联动机制,有效应对失业风险。四是完善新型农村养老保险制度。不断完善与农村生产力和经济发展水平相适应的新型农村社会养老保险制度,在总结钟祥市、掇刀区试点经验的基础上,逐步在全市范围内推广。采取行之有效的形式广泛宣传政策,提高政策吸引力,引导农民自觉参保。抓好服务平台建设,建立服务体系,在县(市、区)和乡镇两级建立农保服务阵地,设立服务窗口,在村级建立新农保工作联系点。

  3、进一步提升社保基金支撑能力,确保社会保险待遇按时足额发放。积极争取各级政府逐步调整财政支出结构,加大对社会保险的资金投入,力争达到社会保险支出占财政支出20%的比例,对上级下拨的补助资金及时分解拨付到位,并保证全部用于社会保险支出。加强社会保险基金预算管理,科学合理地编制社会保险基金收支预算,并按规定及时审核、及时拨付,建立正常的退休人员基本养老金待遇调整机制,确保各项社会保险待遇按时足额发放。继续加大社会保险费清欠力度,对欠费大户实行“黑名单”制度,进行全方位监控,确保有缴费能力和部分缴费能力单位补缴到位。加强对社会保险基金征缴、支付、管理运营全过程监督,防范和化解基金风险,维护基金安全完整。稳步探索社保基金保值增值的途径和办法,不断提升社保基金支撑能力。

  (三)实施积极的工资收入分配政策

  1、完善公务员工资制度。完善公务员正常增资办法,研究建立职级并行制度,通过分步规范公务员津补贴,建立中央调控下符合分级财政支撑能力的地区附加津贴制度。探索和研究离退休人员退休费动态增长机制。

  2、完善事业单位收入分配制度。健全岗位绩效工资制度,以实施绩效工资为重点,探索建立事业单位工作人员工资分配激励约束机制。建立符合自身特点的工资正常调整机制,对从事公益服务的事业单位,根据单位类型不同实行工资分类管理。

  3、完善企业工资收入分配制度。坚持企业工资市场决定原则,完善国有和国有控股企业内部分配形式,全面推行工资集体协商制度,逐步建立企业职工工资正常增长机制。健全最低工资制度,根据经济发展水平逐步提高最低工资标准。进一步完善工资指导线、人力资源市场工资指导价位和人工成本信息指导等宏观指导制度。加强企业工资支付保障制度建设,定期开展工资支付专项行动,确保职工工资按时足额发放。

  4、加强工资收入分配宏观调控。健全最低工资制度,适时合理调整最低工资标准。建立以薪酬调查为基础,工资指导线、人力资源市场工资指导价位、行业人工成本信息发布为主要内容的企业工资宏观调控体系;深化国有企业工资总额管理办法改革,规范国有和国有控股企业负责人薪酬管理。严格控制垄断行业工资的不合理增长,平衡各行业工资收入水平。

  (四)不断深化人事制度改革

  1、加快事业单位人事制度改革。建立与财政投入体制相配套的事业单位分类管理制度,健全以合同管理为基础的事业单位用人机制。全面推行岗位聘任制,建立竞聘上岗、转聘、待聘、续聘、解聘制度。研究建立事业单位进人办法,完善事业单位工作人员考核办法。进一步深化职称制度改革,规范职称管理工作。完善人事考试制度,加强人事考试机构建设。

  2、推进军队转业干部安置工作。健全军转安置工作体制,全面完成军转安置任务。健全军转安置政策体系,深化军转安置分配办法改革,进一步探索妥善安置、合理使用、充分开发军队转业干部人才资源的新途径,加强和改进军转培训工作。不断完善军队转业干部自主择业相关政策,进一步加强自主择业军转干部管理服务。

  (五)全面实施人才强市战略

  1、加快专业技术人才队伍建设。优化专业技术人才队伍结构,综合运用政策调控和市场配置手段,大力优化专业技术人才队伍结构,强化企业集聚人才的主体作用,引导高校、科研院所人才向企业和基层流动,扩大第一、第二产业人才的数量。加快培养急需紧缺专业技术人才,围绕我市重点发展领域和新兴战略产业,实施急需紧缺专业人才培养工程,依托高等院校和大型企业,建立一批市级继续教育基地,开展大规模专业技术人才知识更新教育,提高专业技术人才的创新能力。改革完善人才评价机制,建立以岗位职责为基础,以品德、能力、业绩为导向的社会化人才评价体系,鼓励科技人才在经济社会一线建功立业。建立和完善工资报酬与贡献挂钩的分配机制,鼓励知识、技术、管理等要素参与分配,鼓励人才创新创造。

  2、加强高技能人才队伍建设。加快培养经济社会发展需要的技能人才,全面实施“金蓝领”开发工程,开展“首席技师”、“行业状元”和“荆门市技术能手”等评选表彰活动,加快公共实训基地、高技能人才工作站和职业鉴定机构建设,形成政府推动、企业主导、行业配合、学校参与、社会支持、个人努力的技能人才培养工作新格局。

  3、推进农村实用人才队伍建设。建立健全农村实用人才培养、服务、评价、激励机制。实施”农村实用人才带头人培养计划”,增强培养的针对性和有效性,帮扶一批新型农村实用人才自主创业。创新农村实用人才评价机制,完善评价标准,扩大评价范围。继续开展农村实用拔尖人才的选拔工作,完善表彰奖励办法,为农村实用人才成才创造条件。加大农业技术专家与农村实用人才的结对工作,实现农业技术和生产经营的协调发展。

  4、加快人才公共服务体系建设。广泛利用现代培训技术和远程培训手段,加快培训方法、培训模式和培训机构评价方式改革。打造人才资源公共信息平台,建立人才资源信息共享机制,建立技能人才、技能成果信息库。提升人才公共服务水平,为各类人才人才提供便捷高效的公共服务。

  (六)加强公务员队伍建设

  1、加强公务员制度建设。进一步完善公务员管理相关政策,研究制定公务员分类管理制度和聘任制公务员管理办法,建立职务与职级并行制度,拓展基层公务员发展空间,为提高公务员管理科学化水平提供制度保证。

  2、完善公务员选用和交流机制。严格执行公务员调任、转任规定,研究行政机关与参照公务员法管理单位人员交流办法,规范调任、转任资格条件和程序, 规范人事任免和机关内设机构非领导职务设置工作。畅通公务员队伍出口政策,建立健全退出机制。完善从基层一线选拔公务员制度。

  3、健全公务员考核评价机制。按照建设以责任为核心的法制政府的要求,制定行政机关公务员履职问责办法,明确能力席位标准,建立健全确责、履责、问责的行政责任体系。构建考核评价指标体系,建立和推行平时考核制度,规范平时考核方法和程序。加强年度考核,探索引入服务对象的评价机制。强化考核结果运用,把考核结果作为选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据。

  4、提高公务员队伍素质。加强职业道德建设,提升公务员职业道德水平。推进培训规范性、制度化,积极开展岗位适应性培训和岗位创优性培训。加强公务员对外交流工作。研究完善政府表彰奖励政策,加强对部门公务员评选表彰工作的指导和监督。

  (七)健全劳动关系调整机制,创建和谐劳动关系

  1、加快劳动关系协调机制建设。全面实施劳动合同制度,推动各类企业普遍与职工签订并严格履行劳动合同。推进集体合同制度,大力开展集体协商。加强协调劳动关系三方机制组织建设和制度建设,充分发挥三方机制的作用。

  2、加强劳动人事争议调处能力建设。建立区域性调解组织,健全企业、行业、区域自主解决纠纷体制。改革劳动人事争议仲裁制度,探索建立注重预防和调解、突出仲裁优势和作用的劳动争议处理机制。积极推进劳动人事争议仲裁队伍的专业化、职业化建设,推广调解协议书制度,力争将30%的案件通过调解化解在基层。

  3、加强劳动保障监察。加强劳动保障监察机构队伍建设和“两网化”建设,提高处理违法案件和处置群体事件的能力。继续推进劳动保障监察制度建设和工作机制创新,进一步加大监察执法力度,全面建立用人单位劳动保障守法诚信制度。完善与有关部门共同查处违反劳动保障法律法规行为的综合治理机制。加大对拖欠农民工工资等侵害劳动者合法权益行为的查处力度。

  (八)加强人力资源和社会保障系统能力建设

  1、加强信息化建设。推动金保工程一体化建设,实现金保工程数据管理、信息资源、信息网络、业务流程和技术标准、公共服务一体化。积极推进社会保障“一卡通”建设,建立统一的“12333”电话咨询服务系统,加快人力资源和社会保障门户网站群建设。发挥信息化在公共服务领域的作用,实现各项人力资源社会保障业务之间的信息共享和协调办理。

  2、加强法制建设。建立较为完备的依法行政与执法监督工作制度。推进政务公开,依法处理人力资源社会保障事务。规范行政审批和行政许可行为,建立对被许可人的监督检查制度。完善行政复议和行政应诉制度,建立行政过错责任追究制度。

  3、加强服务能力建设。多渠道筹集资金,按照统一建设标准、统一功能区划、统一名称、统一标识、统一工作规范、统一服务流程和标准的要求,加强人力资源市场建设和社会保障服务中心建设,推进社区(乡镇)基层服务平台和村级服务站建设,逐步形成“市、县、乡(社区)、村”四级公共服务体系。以公共服务体系为依托,整合人力资源社会保障各项业务服务,制定技术标准,规范业务流程,为各类群体提供 “一站式”、“一条龙”服务。认真解决经办机构实际困难,逐步形成与业务工作量相协调,有利于经办职能发挥的保障机制。完善干部教育培训体系,加强岗位培训,努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的干部人才队伍,为人力资源和社会保障事业发展提供组织和人才保障。

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